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En el evento participaron representantes del Estado Uruguayo, la academia nacional y regional; además de contar con una extensa participación de integrantes de la sociedad civil, los Organizaciones Internacionales, Agencias de Cooperación e instituciones pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas.
El taller fue organizado por la Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales (FLACSO-Uruguay), con objetivo en debatir en el marco del seminario "Estado Actual de Perspectivas de las Políticas de Migración en el MERCOSUR". El mismo contó con el apoyo de la oficina regional de UNESCO para América Latina y el Caribe; la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo - Capítulo Uruguay (PIDHDD), la Comisión Nacional del Ministerio Educación y Cultura para la UNESCO, y también por la Secretaría General Iberoamericana en Uruguay (SEGIB).
Uno de los objetivos del encuentro fue el de reflexionar sobre el aumento de los flujos migratorios a nivel intra-regional y extra regional y la consideración de la misma como "un importante instrumento de desarrollo". En ese marco, los organizadores plantearon la necesidad de una "mayor coherencia en la políticas regionales en la materia". De acuerdo a esta línea, lo que se denomina "espacio regional común", estaría llamado a "profundizar los compromisos a asumidos a nivel global en materia migratoria, en lo que tiene que ver con los Objetivos del Milenio, el Derecho Internacional Humanitario y la jurisprudencia internacional"1
Los convocantes destacaron aquellas iniciativas de articulación regional que han sido llevadas adelante hasta el momento -si bien señalaron el tono dominantemente declarativo de los gobiernos frente a decisiones de otros bloques o grupos de países -, así como la necesidad del MERCOSUR de "contribuir en forma sostenida al debate en temas migratorios, mediante un abordaje de manera integral y comprehensiva". En esta dirección, la convocatoria fue referida y encausada hacia el "diálogo interinstitucional entre actores estatales y no estatales de los países de origen, tránsito y destino de la migración"; así como para explorar la posibilidad de compartir una plataforma común dentro de una Red Sudamericana para la Gobernabilidad Migratoria".
El encuentro se desarrolló a partir de tres ejes temáticos: el primero, asociado a las capacidades de respuesta desde el Estado y al grado de articulación interinstitucional y con los demás actores involucrados; el segundo, referido al grado de transformación a partir de los acuerdos y declaraciones sobre migraciones a nivel regional en cada uno de los países del MERCOSUR; y el tercero, situado en la relación entre la diáspora y la cooperación para el desarrollo, el rol de las redes, las iniciativas de vinculación, y la sustentabilidad de las políticas migratorias.
Romper con la lógica del archipiélago
En la jornada de apertura del Seminario, la Dra. Cristina Zurbriggen (Directora de FLACSO Uruguay) destacó que el rol de la organización como un centro de reflexión y elaboración para la incidencia en las políticas migratorias, y como articuladora entre los tomadores de decisiones y la academia. Por su parte la Sra. Clara Netto, representante de la Secretaría General de la Comisión Uruguay para UNESCO, se refirió al año 2005 como el mojón en que su organización toma como propio el asunto de las migraciones. Subrayó además en la apertura del Taller sobre el papel de la investigación como "palanca para hacer" y llamó a "romper con la lógica del archipiélago", además de impulsar el trabajo a través de la interinstitucionalidad con respecto a los temas migratorios.
El Dr. Norberto Iannelli, Director de la SEGIB en Uruguay, destacó la importancia estratégica que las migraciones tienen para la institución que representa, y marcó como un hito la Cumbre de Salamanca de 2005, tras la creación de SEGIB en ese mismo año bajo la conducción del Cr. Enrique Iglesias. Además, destacó los avances en el marco del MERCOSUR, y en ámbitos de articulación de las dependencias estatales nacionales y supranacionales con la sociedad civil y la academia. Finalmente, la Sra. Patricia Gainza, representante del PIDHDD, explicitó la expectativa de su organización de visualizar el tema migratorio "desde la perspectiva de derechos", y cuestionó "qué tanto le damos a nuestros propios migrantes en la región y en la sub región"..
A partir de entonces, durante las dos jornadas que siguieron, el Taller se desarrolló con el eje en las presentaciones de los académicos participantes, en referencia a la perspectiva de las migraciones en sus respectivos países, y a las exposiciones de los representantes de las demás organismos nacionales y regionales, y de las organizaciones de la sociedad civil.
En la presentación del Caso Uruguay, sobre el cual se sumarían las ponencias y los debates por ser el país anfitrión, Javier Taks, docente de la Universidad de la República, se refirió en primera instancia, a la situación que coloca al país al borde de la tasa de reemplazo poblacional, que la investigadora Adela Pellegrino denominó "bomba demográfica". En este terreno, subrayó el fuerte dato que significa que el 15% de los ciudadanos uruguayos vivan fuera del país. Asimismo, afirmó que el nuestro es un país exportador de fuerza de trabajo, a la que llamó "una forma de inserción en la globalización". En ese contexto remarco la existencia de una constante en la "falta de políticas de población".
En segundo lugar, se extendió sobre la vinculación del Estado con la diáspora uruguaya y a la propuesta del voto extraterritorial, como una demanda de los compatriotas que viven en el exterior. En este sentido repasó la mención acerca del tema migraciones que aparecen en los programas de los partidos políticos que participan en el actual proceso electoral, a la que calificó de escasa y desarticulada (Frente Amplio, Partido Colorado, Asamblea Popular), e inexistente (Partido Nacional y Partido Independiente).
En tercer término, mencionó como un mojón importante la Ley de Migraciones aprobada por el Parlamento Nacional en 2007 y se extendió sobre la corriente migratoria reciente (1996 - 2009): su composición (más hombres que mujeres; jóvenes de entre 20 y 30 años; buen nivel educativo); las causas de la misma (laborales, culturales, de aprovechamiento de las redes existentes); los destinos (menos a Argentina y más a España y Estados Unidos); el retorno (vuelven 1 de cada 4).
Y en cuarto lugar, reclamó una mayor visibilidad y reflexión acerca de la inmigración que llega al Uruguay, sobre la que no profundizó, como tampoco lo hicieron los demás expositores uruguayos. En un sentido más amplio, tomando en cuenta de cuánto resta por conocer y poner las manos en la masa en ese sentido, Carlos Valderrama de la Casa Cesar Vallejo (organización que trabaja centralmente con los inmigrantes peruanos y latinoamericanos en Uruguay) expresó de forma contundente que a la clase política este tema "no les interesa porque no son votos". Señaló que en Montevideo hay sectores inmigrantes invisibles: "ahora los latinoamericanos se ven, pero los indonesios no". Y recordó que la Convención Interamericana de Migraciones no fue ratificada por la mayoría de los Estados de la región: "existe una política y actitud xenofóbica", remató.
Sobre el final de su exposición, el ponente fue cuestionado acerca de las medidas y a tomar desde el Estado para mejorar los vínculos y facilitar los mecanismos de retorno, el Dr. Taks aseguró - sin desconocer la necesidad de trabajar sobre las mismas - y respondió que "es difícil para Uruguay generar acciones para los migrantes y retornados cuando una parte de la población que vive en el país vive en situación de exclusión".
La perspectiva de la seguridad
En la presentación del Caso Brasil, el Dr. Helion Póvoa Neto, de la Universidad Federal de Río de Janeiro, habló de la necesaria evaluación a 15 años de la Conferencia de Población de El Cairo. El especialista proveniente de Brasil puso énfasis en que las políticas migratorias deben extenderse en dos dimensiones: sobre los migrantes que se van del país, y sobre los que llegan al mismo, sobre el flujo de entrada y de salida de población. Póvoa Neto señaló que actualmente el Parlamento de su país debate una nueva Ley de Extranjería para sustituir la existente, y que el mismo es el único Estado en la región que no ratificó la Convención Internacional de Trabajadores Inmigrantes de 1990. Se refirió además a las amnistías para extranjeros que Brasil instrumentó en el año 1998 y también en el año 2009.
Expresó además que actualmente hay 5 millones de brasileños viviendo en el exterior, principalmente en Estados Unidos, Europa Occidental, Japón y países limítrofes. Nombró la iniciativa para habilitar el voto de los mismos en las elecciones de los ejecutivos estaduales y nacionales, que no abarcará la elección de los parlamentos, y criticó también la actitud de su país en el actual contexto de crisis: "el Estado brasileño no se ha posicionado de forma firme ante las políticas restrictivas de Europa".
La presentación del Caso Paraguayo, fue realizada por el Dr. Sylvain Souchaud, quién nombró a ese país como un Estado de emigración e inmigración. Se refirió a las grandes oleadas migratorias que vaciaron el país en la segunda mitad del siglo XIX, relacionadas a la Guerra de la Triple Alianza. Señaló en destino regional de la misma (Argentina Y Brasil) y su naturaleza política y económica. En cuanto a la inmigración, mencionó las políticas llevadas adelante por el gobierno de José Gaspar Rodríguez de Francia en la primera mitad del siglo XIX, de repoblamiento del territorio con un sentido de desarrollo nacional (de origen europeo y asiático).
Souchaud dijo que en la actualidad la corriente migratoria se dirige a Argentina principalmente, y también a Brasil y España. En cuanto a la inmigración expresó que en Paraguay prima al respecto una visión policial y de seguridad, que lleva a direccionar el esfuerzo del Estado a la limitación del tránsito de personas y del tráfico de productos ilícitos. Dijo que la inmigración y presencia brasileña masiva en la frontera coloca en debate la cuestión de la soberanía, y que relacionada a la misma, crece un discurso anti brasileño en los sindicatos, un sector de la política y los medios de comunicación. Finalmente mencionó el avance de la soja y el monocultivo "como un problema en sí mismo y relacionado a las migraciones", y calificó a este modelo productivo como "expulsor de la población".
La emigración como parte de la cultura
En la presentación del Caso Chile, Carolina Stefoni, de la Universidad Alberto Hurtado de aquel país, expresó que "no hay políticas migratorias adecuadas y en el sentido de la protección de los derechos humanos". En relación a los inmigrantes que llegan al país trasandino, nombró la histórica participación de argentinos, en el sur, y de bolivianos, en el norte; asimismo se refirió a la reciente llegada de peruanos (cerca de 30 mil) y ecuatorianos. Afirmó que la llegada de extranjeros (especialmente los que llegan en condiciones de pobreza) se realiza en condiciones de vulnerabilidad: trabajo precario, concentración en barrios y escuelas pobres, acceso a servicios sociales en función de la legalidad de su situación, etc.
La profesora Stefoni señaló además algunos avances del actual gobierno de su país, como por ejemplo la ratificación de la Convención Internacional, el compromiso asumido por el mismo en cuanto a la aprobación de una ley de Migraciones (que no se va a cumplir en esta legislatura); asimismo, hizo referencia a desarrollo de programas específicos en el área de la salud. De cualquier manera, colocó el estado de las políticas del caso chileno como un asunto a resolver, no solo por su país sino por la región, e indicó la centralidad en el abordaje de la cuestión de multiculturalidad: para lo que propuso el fortalecimiento de la ciudadanía regional y de la integración.
En la presentación del Caso Bolivia, la Dra. Carmen Ledo García, calificó a su país como "de urbanización tardía" y "ex minero", en referencia a la centralidad que esta actividad económica tuvo en la conformación institucional, territorial y demográfica. Señaló como una confusión la consideración de Bolivia como el país del altiplano, cuando solo el 28% de su territorio está ocupado por el mismo. Y remarcó, como alternativa al perfil minero, el desarrollo de la actividad agroindustrial en el siglo XX, a partir de incentivos gubernamentales.
La Dra. Ledo García se refirió al fenómeno de movilidad interna de 2 millones y medio de bolivianos en el territorio nacional como "parte de la cultura". Aseguró que en este proceso, la mitad de las personas, tienen como destino alguna de las cuatro mayores ciudades del país: La Paz (junto con El Alto), Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba y Oruro. Una cuarta parte emigra hacia las 154 poblaciones de alcance medio y pequeño. Y otra cuarta porte a alguno de los 29 mil poblados esparcidos en el territorio.
En cuanto a los bolivianos que dejan su país identificó dos etapas: la partida de población rural hacia Argentina y en menor medida a Estados Unidos, ocurrida en los años 80, y el traslado de población de origen urbana con destino a Europa (España e Italia), en los años 90.
Más investigación
En la presentación del Caso Argentina, la Dra. Susana Novick de la Universidad de Buenos Aires (Instituto Gino Germani), referente en temas política poblacional, puntualizo sobre la transformación de la emigración Argentina en términos históricos. Recordó a los especialistas sobre las tendencias de una inmigración que rondaba el 30% en el 1914, ha pasado a tener una alta de emigración. A tal punto que la Argentina paso de ser coyuntural, a tener una emigración de carácter casi estructural, principalmente en el segmento de población jóven y calificada.
En este sentido la creación de la Provincia 25 del Ministerio del Interior responde a las necesidades de desarrollar políticas de vinculación con la diáspora Argentina. La Dra. Novik señalo también importantes avances en materia de implementación programas de regularización para los inmigrantes como es el caso de la iniciativa Patria Grande, que ha alcanzado la regularización de casi 700 mil personas a lo largo de década.
En la presentación del Caso Ecuador, María Mercedes Eguiguren, de FLACSO Ecuador, identificó dos etapas migratorias: la primera, en los años 30 del siglo XX, parte de los sectores rurales del país con destino a Estados Unidos, compuesta principalmente por hombres, con nivel educativo básico; la segunda, a partir del año 1999, parte de las ciudades hacia España, Italia, Estados Unidos, Alemania, Bélgica y Chile, y está integrada mayoritariamente por mujeres, algunas con nivel educativo secundario y universitario. Señala al año 2000 como el momento de mayor movilidad: abandonaron Ecuador alrededor de 150 mil personas.
La socióloga Eguiguren señaló además que debido a este último fenómeno las remesas desde el exterior - 3.500 millones de dólares al año - se han convertido en el segundo componente del PBI de su país, después de la renta petrolera. La representante de FLACSO - Ecuador aseguró que este fenómeno colocó el asunto de las migración es en la agenda pública, involucrando al Estado, la sociedad civil y la academia. Marcó como puntos salientes de esta etapa, la reforma de la Ley de Migraciones en 1998 (con 27 años de vida); la presentación en el Parlamento de una serie de iniciativas vinculadas al tema (mientras entre 1979 y 1998 se plantearon al legislativo 8 proyectos; solo en 2007 se presentaron 30); y el explícito reconocimiento en la nueva Constitución Nacional de 2008, del derecho a emigrar.
En el terreno de la generación de conocimiento, la especialista destacó las investigaciones desarrolladas por FLACSO-Ecuador respecto a las causas económicas y sociales de la emigración; las pesquisas que apuntan a las remesas; las que colocan el foco en las redes trasnacionales; las que estudian la composición de género; las que vinculan migración y cultura.
En la presentación del Caso Irlanda, el Dr. Peadar Kirby, de la Universidad de Limerick (IRLANDA), problematizó la relación entre la diáspora de su país y el boom de desarrollo que vivió el mismo en los años 90 del siglo pasado. Explicó que fue durante la Gran Hambruna ocurrida en los años 40 del siglo XIX, que más de 1 millón de irlandeses abandonaron su país con destino a Estados Unidos, Canadá, Argentina, Australia y Nueva Zelanda. Señaló que hasta los años 60 del siglo XX las remesas jugaron un papel fundamental para la economía del país, pero no existía una visión que relacionara a la diáspora con ayuda para el desarrollo.
Kirby identificó al período de la presidencia de Mary Robinson (1990 - 97) como el momento en que se reconoce a la diáspora como una ventaja competitiva, y como el contexto en el que la agencia estatal identifica a gerentes de empresas multinacionales con ascendencia irlandesa para ayudar al direccionamiento de inversiones al país. También nombró, en este mismo sentido, a la gestión del Presidente de Estados Unidos Bill Clinton y su apoyo al proceso de paz de Irlanda del Norte.
Las conclusiones presentadas por el especialista, sin embargo, mostraron que la ayuda de la diáspora al boom económico del país en los 90, colaboró, pero no fue decisiva. Que muchos de los que volvieron a poner en hombro en su país, llevaron consigo nuevas capacidades, pero otros no. Y que al llegar, de acuerdo al punto de vista de éstos, se encontraron un país atrasado, no inserto en el proceso de globalización internacional.
Participación: Estado y sociedad civil
El momento de mayor debate del encuentro se dio en el marco del panel "Evaluación y condiciones para la sustentabilidad de las nuevas políticas migratorias. ¿Cómo se vienen construyendo las políticas públicas migratorias y la defensa de los derechos de los ciudadanos en la región del MERCOSUR?", en el que se abordaron una amplia gama de asuntos. En la oportunidad, Estado y sociedad civil, expusieron contradictorios puntos de vista acerca del proceso de elaboración e instrumentación de las políticas públicas. Mientras el representante de la Dirección de Asuntos Consulares y Vinculación del Ministerio de Relaciones Exteriores, Sr. Diego Peluffo, subrayó el proceso de consulta a la sociedad civil, y específicamente a los Consejos Consultivos del Departamento 20 en el transcurso de la reglamentación de la nueva Ley de Migraciones, Patricia Gainza, del PIDHDD, puntualizó que hay desde el Estado "una construcción inconsulta de las políticas públicas, no solo en Uruguay sino también en el MERCOSUR".
El moderador de dicho panel, fue el sociólogo Cesar Aguiar de Equipos Mori, quién afirmo que en un hipotético escenario en que se solucionaran todos los problemas de los migrantes en el mundo, se irían muchas más personas del Uruguay, y también llegarían más personas al país. Tal afirmación fue refutada por la Dra. Susana Novick de la Universidad de Buenos Aires, quién sostuvo que un argumento similar fue utilizado por los detractores de la ley de divorcio de su país, cuando afirmaban que si esta se aprobaba la ley, se crearía una ola incontenible de separaciones, que finalmente no ocurrieron.
Muchos otros asuntos quedaron por ser tratados y debatidos. Hendrina Roodenburg, de la organización Idas y Vueltas, sintetizó en pocas palabras el ánimo reinante entre las delegaciones de los diferentes países y entre todos los participantes: "seguiremos peleando por un mundo sin fronteras".
